# WHOパンデミック条約で主権が奪われる説

> WHOのパンデミック条約（パンデミック協定）や国際保健規則（IHR）の改正によって日本の主権が奪われ、ワクチン接種やロックダウン、言論統制を強制されるとする説。

- 種類: 陰謀論
- 分類: 医療・健康
- タグ: WHO、パンデミック条約、新型コロナ、ワクチン
- 別名: パンデミック協定で主権喪失、パンデミック条約陰謀論、IHR改正で独裁、WHO世界政府説
- 典型的な陰謀度: ★★★★☆（5段階中4: 陰謀論の要素がかなり多く含まれます）
- 陰謀論チェッカーで関連する投稿をチェックした件数: 31件
- 関連: [コロナワクチン大量死説](https://inboucheck.jp/health/covid-vaccine-mass-death.md)、[ワクチン人口削減計画説](https://inboucheck.jp/health/vaccine-depopulation.md)、[緊急事態条項で独裁国家になる説](https://inboucheck.jp/politics/emergency-clause-dictatorship.md)
- 更新日: 2026-11-02
- URL: https://inboucheck.jp/health/who-pandemic-treaty

## 主張と判定

### 「WHOのパンデミック条約は反対で止まったのではなく、採択されて手続きが進んでいる」→ 事実

世界保健総会は2025年5月20日、決議WHA78.1で「WHOパンデミック協定」を採択しました。前日の委員会での投票は賛成124、反対0、棄権11でした。ただし、病原体の共有と利益配分（PABS）の附属書が採択されるまで、協定は署名を受け付けません。発効には60か国の批准が必要です。2026年5月の世界保健総会でも附属書はまとまらず、2027年5月の総会か2026年の特別会合に結果を出すことになりました。WHOの作業部会の公表日程では2026年11月2〜13日にも附属書の交渉会合が予定されています。協定は署名開始前の段階です。

出典: [WHA78.1 WHO Pandemic Agreement（決議と協定本文）](https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA78/A78_R1-en.pdf)、[World Health Assembly adopts historic Pandemic Agreement to make the world more equitable and safer from future pandemics](https://www.who.int/news/item/20-05-2025-world-health-assembly-adopts-historic-pandemic-agreement-to-make-the-world-more-equitable-and-safer-from-future-pandemics)、[Seventy-ninth World Health Assembly – Daily update: 19 May 2026](https://www.who.int/philippines/news/detail-global/19-05-2026-seventy-ninth-world-health-assembly---daily-update--19-may-2026)、[IHR（2005年）の改正に関するQ&A（一般の方向け）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001569971.pdf)、[Intergovernmental Working Group on the WHO Pandemic Agreement](https://apps.who.int/gb/igwg/)

参照用URL: https://inboucheck.jp/health/who-pandemic-treaty#claim-agreement-adopted-2025

### 「パンデミック条約が結ばれると、WHOが日本に命令できるようになり、日本の主権が失われる」→ 誤り

協定の第22条2項は、WHO事務局や事務局長に、各国の法律や政策を指示・変更する権限を与えるものと解釈してはならないと定めています。第3条は、各国が自国で法律を作り、実施する主権を原則に掲げています。採択の決議も、各国がそれぞれの憲法上の手続きで協定を検討する権利を損なわないと明記しています。日本政府は国会への答弁書で、条約を締結するときは原則として事前に国会の承認を得ていると説明しています。国内では一般に憲法が条約より優位にあるとも答えています。協定には留保（第25条）や脱退（第30条）の規定もあります。

出典: [WHA78.1 WHO Pandemic Agreement（決議と協定本文）](https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA78/A78_R1-en.pdf)、[World Health Assembly adopts historic Pandemic Agreement to make the world more equitable and safer from future pandemics](https://www.who.int/news/item/20-05-2025-world-health-assembly-adopts-historic-pandemic-agreement-to-make-the-world-more-equitable-and-safer-from-future-pandemics)、[パンデミック条約及び国際保健規則改正案に関する質問に対する答弁書（内閣参質二一三第一一号）](https://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/syuisyo/213/touh/t213011.htm)

参照用URL: https://inboucheck.jp/health/who-pandemic-treaty#claim-who-commands-countries

### 「条約やIHR改正で、WHOがワクチン接種やロックダウンを強制できるようになる」→ 誤り

協定の第22条2項は渡航者の入国の禁止や受け入れ、ワクチン接種の義務づけ、治療や検査の措置、ロックダウンを例に挙げ、WHOがこうした措置を各国に課す権限を与えるものではないと定めています。IHRでも、渡航者への診察や予防接種は、原則として本人の事前の同意を得て、各国の法律に従って行うと定めています。厚生労働省は、2024年のIHR改正にワクチンの強制接種など人権侵害の懸念を生じさせる内容は含まれていないと説明しています。

出典: [WHA78.1 WHO Pandemic Agreement（決議と協定本文）](https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA78/A78_R1-en.pdf)、[Notification to States Parties of amendments to the International Health Regulations (2005)（C.L.40.2024、2024年改正の認証謄本）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001507414.pdf)、[IHR（2005年）の改正に関するQ&A（一般の方向け）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001569971.pdf)

参照用URL: https://inboucheck.jp/health/who-pandemic-treaty#claim-forced-vaccination-lockdown

### 「2024年のIHR改正で、WHOは各国の主権を覆す権限を得た」→ 誤り

IHRは、WHOが出す「暫定勧告」と「恒常的勧告」を、法的拘束力のない助言と定義しています。厚生労働省の資料も、勧告には法的拘束力がなく、従わない場合の罰則などの規定もないと説明しています。第3条4項は、各国が保健政策のための法律を作り、実施する主権を持つと定めています。WHOは改正IHRの発効にあたり、WHOは事務局であって各国に行動を強制する権限はないと発表しました。2024年の改正で加わったのは「パンデミック緊急事態」という新しい区分、医薬品へのアクセスでの協力、実施を促す委員会などです。

出典: [Notification to States Parties of amendments to the International Health Regulations (2005)（C.L.40.2024、2024年改正の認証謄本）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001507414.pdf)、[国際保健規則（International Health Regulations）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001743835.pdf)、[Amended International Health Regulations enter into force](https://www.who.int/news/item/19-09-2025-amended-international-health-regulations-enter-into-force)、[IHR（2005年）の改正に関するQ&A（一般の方向け）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001569971.pdf)

参照用URL: https://inboucheck.jp/health/who-pandemic-treaty#claim-ihr-overrides-sovereignty

### 「IHRの改正は、国会の承認を経ずに日本に適用された」→ 事実

日本政府は答弁書で、IHRはWHO憲章第21条にもとづく「規則」で、条約ではないため国会の承認は要らないと説明しています。IHRは、拒絶や留保を表明しなかった国を拘束します。2024年の改正への拒絶や留保の期限は2025年7月19日でした。日本は国内の法令で実施できると判断して拒絶せず、改正IHRは2025年9月19日に発効しました。一方、2025年9月の発効時点で196の締約国のうち11か国は改正を拒絶し、それらの国には改正前の規則が適用されています。各国が受け入れるかどうかを選べる仕組みです。

出典: [パンデミック条約及び国際保健規則改正案に関する質問に対する答弁書（内閣参質二一三第一一号）](https://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/syuisyo/213/touh/t213011.htm)、[IHR（2005年）の改正に関するQ&A（一般の方向け）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001569971.pdf)、[国際保健規則（International Health Regulations）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001743835.pdf)、[Amended International Health Regulations enter into force](https://www.who.int/news/item/19-09-2025-amended-international-health-regulations-enter-into-force)

参照用URL: https://inboucheck.jp/health/who-pandemic-treaty#claim-ihr-without-diet

### 「条約やIHR改正によって、言論統制が行われる」→ 誤解を招く

改正IHRの附属書には、各国が備える能力として「誤情報・偽情報への対処を含むリスクコミュニケーション」が書かれています。協定の第16条は科学や公衆衛生の知識を広め、正確な情報を届ける取り組みを求めています。どちらにも、WHOが各国の言論を取り締まる権限は書かれていません。日本の新型インフルエンザ等対策政府行動計画の改定案には、偽・誤情報の状況把握やSNS事業者への要請が含まれ、意見募集では表現の自由への懸念が寄せられました。政府は、条約やIHRの交渉で言論統制は議論されていない、行動計画は条約に対応するための改定ではないと回答しました。表現の自由への配慮も明確にしたと答えています。国内の対策を批判することはできますが、それは条約による言論統制とは別の話です。

出典: [Notification to States Parties of amendments to the International Health Regulations (2005)（C.L.40.2024、2024年改正の認証謄本）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001507414.pdf)、[WHA78.1 WHO Pandemic Agreement（決議と協定本文）](https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA78/A78_R1-en.pdf)、[新型インフルエンザ等対策政府行動計画（案）についての意見募集の結果概要（未定稿）](https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/ful/taisakusuisin/dai13_2024/gijisidai_3.pdf)

参照用URL: https://inboucheck.jp/health/who-pandemic-treaty#claim-speech-control

### 「アメリカはWHOを脱退し、パンデミック協定やIHR改正に縛られないことを選んだ」→ 事実

トランプ大統領は2025年1月20日、大統領令14155でWHOからの脱退を指示しました。大統領令はパンデミック協定とIHR改正の交渉をやめ、協定と改正を実施するための措置はアメリカを拘束しないとしています。アメリカ政府は2026年1月22日にWHOを正式に脱退したと発表しています。これは各国が自国の判断で加わるかどうかを決められることを示す例でもあります。WHOが各国の主権を奪っている証拠にはなりません。

出典: [Executive Order 14155: Withdrawing the United States From the World Health Organization](https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2025-01-29/pdf/2025-01957.pdf)、[HHS Fact Sheet: U.S. Withdrawal from the World Health Organization](https://www.cdc.gov/global-health/resources/us-withdrawal-who.html)

参照用URL: https://inboucheck.jp/health/who-pandemic-treaty#claim-us-withdrawal

### 「パンデミック条約は、人々にワクチンを打たせて害し、人口を減らすための計画である」→ 根拠なし

協定の目的はパンデミックの予防、備え、対応です（第2条）。中身は感染症の監視、医療従事者の育成、研究開発、医薬品の生産と供給、病原体の共有と利益配分、資金の仕組みなどです。人々を害する計画をうかがわせる条文はなく、そうした意図を示す資料も示されていません。ワクチンの義務づけは協定の第22条2項で否定されています。

出典: [WHA78.1 WHO Pandemic Agreement（決議と協定本文）](https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA78/A78_R1-en.pdf)、[World Health Assembly adopts historic Pandemic Agreement to make the world more equitable and safer from future pandemics](https://www.who.int/news/item/20-05-2025-world-health-assembly-adopts-historic-pandemic-agreement-to-make-the-world-more-equitable-and-safer-from-future-pandemics)

参照用URL: https://inboucheck.jp/health/who-pandemic-treaty#claim-plan-to-harm

## 事実関係

- 「パンデミック条約」と呼ばれるものは、正式には「WHO Pandemic Agreement」です。日本政府は「WHOパンデミック協定（仮称）」と呼んでいます。2021年12月の世界保健総会の特別会期で、交渉の場を設けることが決まりました。2024年5〜6月の総会では交渉がまとまらず、期限を延ばして2025年5月に採択されました。（[出典: IHR（2005年）の改正に関するQ&A（一般の方向け）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001569971.pdf)） （[出典: WHA78.1 WHO Pandemic Agreement（決議と協定本文）](https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA78/A78_R1-en.pdf)）
- 国際保健規則（IHR）は協定とは別の決まりです。WHO憲章にもとづく規則で、現在の規則は2005年に改正されたものです。2024年6月1日の世界保健総会で、さらに改正がコンセンサス（投票なしの合意）で採択され、2025年9月19日に発効しました。（[出典: 国際保健規則（International Health Regulations）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001743835.pdf)） （[出典: Notification to States Parties of amendments to the International Health Regulations (2005)（C.L.40.2024、2024年改正の認証謄本）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001507414.pdf)） （[出典: Amended International Health Regulations enter into force](https://www.who.int/news/item/19-09-2025-amended-international-health-regulations-enter-into-force)） （[出典: IHR（2005年）の改正に関するQ&A（一般の方向け）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001569971.pdf)）
- 日本は2022年9月にIHRの改正案を提出しました。2024年の改正の一部は日本の案がもとになっています。原因の分からないものを含む危険な事象の情報共有や、クルーズ船などでの対策を強める内容です。（[出典: IHR（2005年）の改正に関するQ&A（一般の方向け）](https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001569971.pdf)）
- 同じ時期に、日本では新型インフルエンザ等対策政府行動計画の改定が進みました。2024年4月24日から5月7日の意見募集には、19万件を超える意見が寄せられました。条約やIHR改正への反対意見も含まれていました。（[出典: 新型インフルエンザ等対策政府行動計画（案）についての意見募集の結果概要（未定稿）](https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/ful/taisakusuisin/dai13_2024/gijisidai_3.pdf)）

## なぜ広まったのか

- 交渉は数年がかりで、途中の案は何度も変わりました。日本政府は2024年2月の答弁書で、交渉への影響を理由に、自国が提出した、または提出を予定する修正案を公開していないと答えています。（[出典: パンデミック条約及び国際保健規則改正案に関する質問に対する答弁書（内閣参質二一三第一一号）](https://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/syuisyo/213/touh/t213011.htm)）
- IHRが国会の承認なしに適用されることや、アメリカがWHOの新型コロナへの対応などを理由に脱退を指示したことなど、事実の部分はありますが、それだけでWHOに命令権が生じるわけではありません。（[出典: Executive Order 14155: Withdrawing the United States From the World Health Organization](https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2025-01-29/pdf/2025-01957.pdf)） （[出典: WHA78.1 WHO Pandemic Agreement（決議と協定本文）](https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA78/A78_R1-en.pdf)）
- チェッカーでは、この説を[コロナワクチン大量死説](https://inboucheck.jp/database/health/covid-vaccine-mass-death)や、[ワクチン人口削減計画説](https://inboucheck.jp/database/health/vaccine-depopulation)、グローバリスト・グレートリセット陰謀論と結びつける投稿も見られました。

## 見分けるポイント

- 「パンデミック協定」と「IHR」を区別しているか。発効の時期も、国内での扱いも違います。
- 「WHOが強制できる」と言うなら、その根拠の条文を示しているか。協定の第22条2項はワクチンの義務づけやロックダウンを課す権限を否定しています。
- WHOの「勧告」を「命令」と言い換えていないか。IHRの勧告には法的拘束力がありません。
- 国内の政策（行動計画や法律）と、国際的な取り決めを混同していないか。
- 「謎の大量死」「人口削減」など、別の根拠のない話と結びつけていないか。
- WHOのコロナ対応を批判すること、IHR改正が国会の承認を経ない仕組みや交渉の透明性を問うこと、協定に加わるべきかを議論することは、正当な政策論議です。陰謀論になるのは、条文にない権限を「隠された狙い」として語り、協定やWHOが人々を支配したり害したりするための計画だと断定する場合です。

## 陰謀論チェッカーでの判定

旧下書きの集計による関連投稿31件の陰謀度: ★5 12件、★4 15件、★3 2件、★1 1件、内訳を確認できない記録1件

- ★★★★★ WHOが疑惑のある条約で日本人の命、健康、人権を侵害しようとしていると警告し、日本人に謎の大量死が起きていると述べる投稿。根拠なく不安をあおる典型的な主張と判定されました。
- ★★★★☆ 国際保健規則の改正がWHOに国家主権を覆す権限を与えると警告する投稿。事実に基づかない強い表現で不安をあおっていると判定されました。
- ★★★★☆ WHOは致命的なミスを重ねており権限拡大は認められないと述べ、ワクチンで多くの人が命を失ったと主張する投稿。WHOへの批判は意見の範囲としつつ、ワクチン被害の主張は根拠が薄いと判定されました。
- ★★★☆☆ 政党のチラシから、マスク着用の自由化や、緊急事態条項・パンデミック条約への反対などの主張を紹介する投稿。政策の主張に加えて、政府や専門家が自分の利益だけを追っているという含みがあるため、陰謀論の要素は中程度と判定されました。
- ★☆☆☆☆ 外国の首相が銃撃された事件と、その国の政府が条約とIHR改正案に反対する立場だったことを伝える投稿。出来事と外交の動きを伝える内容で、陰謀論の要素はほとんどないと判定されました。

## 出典

- [who-igwg] 【公的機関の発表・報告書】Intergovernmental Working Group on the WHO Pandemic Agreement（世界保健機関（WHO）） https://apps.who.int/gb/igwg/
- [wha78-1] 【法令・条約】WHA78.1 WHO Pandemic Agreement（決議と協定本文）（世界保健機関（WHO）） https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA78/A78_R1-en.pdf
- [who-pandemic-agreement-adopted] 【公的機関の発表・報告書】World Health Assembly adopts historic Pandemic Agreement to make the world more equitable and safer from future pandemics（世界保健機関（WHO）） https://www.who.int/news/item/20-05-2025-world-health-assembly-adopts-historic-pandemic-agreement-to-make-the-world-more-equitable-and-safer-from-future-pandemics
- [who-wha79-pabs] 【公的機関の発表・報告書】Seventy-ninth World Health Assembly – Daily update: 19 May 2026（世界保健機関（WHO）） https://www.who.int/philippines/news/detail-global/19-05-2026-seventy-ninth-world-health-assembly---daily-update--19-may-2026
- [ihr-2024-text] 【法令・条約】Notification to States Parties of amendments to the International Health Regulations (2005)（C.L.40.2024、2024年改正の認証謄本）（世界保健機関（WHO）。厚生労働省のサイトに掲載） https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001507414.pdf
- [who-ihr-entry-into-force] 【公的機関の発表・報告書】Amended International Health Regulations enter into force（世界保健機関（WHO）） https://www.who.int/news/item/19-09-2025-amended-international-health-regulations-enter-into-force
- [mhlw-ihr-qa] 【公的機関の発表・報告書】IHR（2005年）の改正に関するQ&A（一般の方向け）（厚生労働省） https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001569971.pdf
- [mhlw-ihr-slides] 【公的機関の発表・報告書】国際保健規則（International Health Regulations）（厚生労働省） https://www.mhlw.go.jp/content/10500000/001743835.pdf
- [sangiin-answer-213-11] 【公的機関の発表・報告書】パンデミック条約及び国際保健規則改正案に関する質問に対する答弁書（内閣参質二一三第一一号）（内閣（参議院のサイトに掲載）） https://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/syuisyo/213/touh/t213011.htm
- [cas-action-plan-comments] 【公的機関の発表・報告書】新型インフルエンザ等対策政府行動計画（案）についての意見募集の結果概要（未定稿）（内閣官房（新型インフルエンザ等対策推進会議 第13回 資料2）） https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/ful/taisakusuisin/dai13_2024/gijisidai_3.pdf
- [federal-register-eo14155] 【法令・条約】Executive Order 14155: Withdrawing the United States From the World Health Organization（Federal Register（米国連邦官報）） https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2025-01-29/pdf/2025-01957.pdf
- [cdc-us-withdrawal] 【公的機関の発表・報告書】HHS Fact Sheet: U.S. Withdrawal from the World Health Organization（米国保健福祉省（HHS）。CDCのサイトに掲載） https://www.cdc.gov/global-health/resources/us-withdrawal-who.html